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学说纷争:墓地使用权法律性质争论

来源:2021-02-25 14:26:18
           
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当前我国墓地使用权纠纷频现的本质原因是立法对其法律性质界定不明、权属不清。由于墓地使用权法律性质在学界乃至实务界存在争议且至今尚无定论,因此在一定程度上墓地使用权主体在取得墓地使用权时对其法律性质缺乏正确认识,导致私人之间墓地产权纠纷,甚至是与政府墓地主管部门之间的权利纠纷。据此,墓地使用权的法律性质评析业已成为解决墓地使用权纠纷的关键。
      (一)墓地使用权债权学说
    墓地使用权债权学说的理论支持以民政部为代表。该学说将墓地使用权界定为一种具有债权性质的民事权利,墓地使用权主体取得墓地使用权的法律基础是基于债权性质的租赁合同法律关系,主要是由墓地使用权主体提供逝者死亡证明或火化证明等材料,在此基础上与墓地经营单位签订墓地租赁协议,并向其支付一定数额的墓地使用租金。根据租赁合同的构成要件来看,墓地使用权主体为承租方,墓地经营单位为出租方,且依我国《合同法》第214条关于租赁合同最长期限的规定,债权关系的墓地使用权期限一般为20年,期满后双方根据协议可另行续期。在2011年清明节前后,民政部相关负责人在接受谋体采访时明确表示了墓地使用权归属于租赁法律关系的观点,且进一步表态墓地使用权主体仅享有墓地使用权而并不享有所有权。究其本质,在墓地使用权债权学说的理论框架下,其实际上是一种有使用期限的租赁权。
      (匀墓地使用权物权学说
    墓地使用权物权学说是与债权学说相互思辫过程中逐步形成的。该学说认为,墓地使用权是墓地使用权主体依法享有的一种对标的物直接占有、支配并排他性使用的民事权利,是一种物权。其理论依据是:其一,墓地使用权法律关系所指向的权利客体特定,符合物权构成要件。墓地作为墓地使用权主体行使权利的法律客体,其具备物权要求的实然存在形态,满足物权特定物之要求。其二,墓地使用权物权学说能与物权划分类型保持一致。在我国现存的物权法体系中,根据所有权享有主体异同,将物权分为自物权和他物权。所谓自物权是权利人对自己所有之物进行占有、使用、收益、处分的权利;而他物权系权利人对他人所有之物占有、使用、收益及有限处分的权利。我国《土地管理法》业已明确土地所有权分属国家和集体。由此观之,墓地权主体仅享有使用权,并不享有所有权,在此基础上形成的物权应属他物权范畴。其三,墓地使用权的物权性质是由其特有的独立功能决定的。墓地最大的社会功用是埋葬逝者,基本不存在任何经济收益,其主要是给生者提供祭祀和精神抚慰的特定场所,在本质上与墓地使用权债权学说相背离,较接近物权法规范原理。
      (三)墓地使用权用益物权学说
    墓地使用权应属于物权法之用益物权的理论观点,既是我国发掘墓地使用权理论瑰宝的重大进步,亦较契合墓地使用权纠纷解决的司法实务。该观点认为,墓地使用权的存在以土地使用权存在为前提,其主要行使方式仅限于埋葬或安置逝者遗体、遗骨等,与此同时,墓地也只是为逝者提供身后“安身立命”的物质载体,以便墓地使用权主体在重大祭祀节日等进行缅怀和祭莫。正是因为墓地使用权独特的行使方式,代表着特别的伦理意义,所以,其应当属于与建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权和地役权相并列的用益物权分支。根据我国不动产使用权转让的“房地一体主义”规则,当墓地经营单位通过协议买卖或无偿提供墓地使用权时,应当连同墓地所占用的土地使用权一并转让。由于墓地具有特殊社会价值,使得其不能与一般意义上的建设用地使用权相等同,也不同于宅基地使用权等其他用益物权,由此形成了墓地使用权用益物权学说。